16 November, 2020

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国家文物局组织起草了《中华人民共和国文物保护法(修订草案)》(征求意见稿),最近向社会公开征求了意见。

据悉,此次修改文化遗产保护法,重视调查研究,遵守问题导向,巩固各方共识,向相关专家、地方文化遗产主管部门和88个中央国家机关征求意见,召开专家座谈会听取意见,形成意见稿。

修改坚持问题导向

《中华人民共和国文物保护法》(以下简称《文物保护法》)修订不是第一次,可以沿着时间线追溯,了解其来龙去脉。

文化遗产保护法于1982年11月颁布,经过5次修改和1次修改。目前,《文物保护法》是2002年的修订版。随着中国特色社会主义进入新时期,文化遗产事业发展面临新形势和新任务,迫切需要完善法律保障。地方文化遗产部门和社会各界也要求修改文化遗产保护法,适应文化遗产保护利用改革和经济社会发展需求。

2018年10月,中国、国务院发行《关于加强文物保护利用改革的若干意见》,全面部署文化遗产保护利用改革。

最近,国家文物局公开征求对修改文化遗产保护法的意见,备受关注。值得注意的是,坚持以问题为导向是此次文化遗产保护法修订的重要原则——3354修订与新形势新要求不符的规定,完善新时期迫切需要的重要制度,注重地方解决,反映强有力的突出问题,补充强弱,回应社会关注,满足人民群众的期望和需求。另一方面,文化遗产保护法的修订坚持广泛的参考文献。例如,可以参考资源类立法和文化领域立法经验成果,参考近年来文化遗产保护地方立法和海外文化遗产保护法规等。

从80个扩展到107个

如果将现行的《文物保护法》和意见稿进行比较,就会发现前者共8章80条,后者共9章107条。主要修改内容包括几个方面。

首先完善立法目的,丰富文化遗产定义和类型。根据意见稿,提议进一步明确文化遗产概念和革命文化遗产、文化景观等文化遗产类型,并以国际通用的百年路线承认可移动文化遗产。

第二,加强政府责任,鼓励社会参与。根据意见书,进一步明确了各级政府的责任,并对地方文化遗产保护管理机构和队伍建设、经费保障等做出了规定。规定将文化遗产安全工作纳入地方政府评价。明确鼓励社会力量参与文物保护和利用。明确支持设立非国有文化遗产收集单位的措施,规定捐赠文化遗产、从海外返还文化遗产的优惠措施。

第三,加强对不可移动文物的保护。征求意见稿,提出了不可移动的文化遗产认定制度,明确了未被批准为文化遗产保护单位的不可移动文化遗产的登记记录程序和保护措施。同时,根据征求意见稿,完善不可移动的文化遗产保护计划制度。加强文化遗产保护单位建设控制区管理要求。提议不可移动的文物降级和取消制度;增加地下文化遗产埋藏地、水下文化遗产保护区制度。完善建设工程考古管理制度,考古经费由政府保障,完善考古出土文物移交制度。

四是加强馆藏文物保护利用。征求意见稿,明确文化遗产收集单位的非营利法人性质及其结束后的收藏品分配程序。明确收集文物认定和等级,确定相关程序。支持文化遗产收集单位文创产品开发,作为发挥收藏文物作用的措施,鼓励提高收藏文物利用率,加强文化遗产展示管理。完善文化遗产收集单位馆藏文物转移、借用、交换等制度。提交馆藏文物降级退出制度。

五是进一步规范文化遗产流通,加强市长/市场监督,加强文化遗产出入境管理。征求意见稿,为便于市长/市场监督和执法,具体化了禁止买卖的文化遗产类型。另外,提出公益、市长/市场、司法三种文化遗产鉴定途径,明确鉴定经营服务,实行许可管理。

在监督检查中增设专业印章

值得注意的是,征求意见稿,增设专柜,加强文化遗产保护监督检查。征求意见稿,加强文化遗产部门监督功能,建立国家文化遗产监察制度和文化遗产安全风险等级管理制度。明确文化遗产部门和相关执法部门的行政检查措施和行政强制措施。进一步明确文化遗产安全责任。

根据意见稿,国务院授权国务院文化遗产主管部门监察地方人民政府履行保护文化遗产义务的情况,监督重大文化遗产行政违法事件和文化遗产安全责任事故。国务院文化遗产主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文化遗产主管部门在保护不力导致文化遗产严重破坏或安全风险突出的情况下,可以与县级以上地方人民政府及相关部门的主要负责人协商,要求限期整改。

国家文物局相关人士表示,增设监督检查专场是保障文化遗产保护相关法规贯彻的有力手段,也是近年来相关领域立法的通行做法。

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