23 September, 2020

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保护生物多样性是生态文明建设的重要内容,关系到人类的福祉和未来。作为全球生物多样性保护的重要参与者、贡献者和领导者,中国将以召开《生物多样性公约》(以下简称《公约》)第十五次缔约方会议(COP15)为契机,积极分享生物多样性保护的实践和经验,深入参与全球生物多样性保护合作,与各国共同建设地球生命共同体。

第一,保护生物多样性是国际社会面临的共同挑战。

生物多样性是人类生存和发展的基础,是地球生命共同体的血脉和基础。它为人类提供了丰富多样的生产生活必需品、健康安全的生态环境和独特的景观文化。随着人口的增加和人类经济活动的扩张,生物多样性面临着严重的威胁。

全球范围内,根据2019年5月生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台(IPBES)发表的《生物多样性和生态系统服务全球评估报告》报告,人类活动改变了75%的陆地表面,影响了66%的海洋环境,85%以上的湿地已经丧失。25%的物种受到灭绝威胁,地球表面近五分之一面临动植物入侵的危险。自2020年以来,全球自然灾害频繁发生,澳大利亚山火持续肆虐,东非国家数十年来最严重的蝗灾和新冠肺炎疫情在全球蔓延。这一切都不断告诫我们要深刻反省人与自然的关系,加强生物多样性保护,有效保护全球生态、生物安全和可持续发展。

从国内来看,中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一,也是生物多样性最受威胁的国家之一。《中国生物多样性红色名录》评价的34450种高等植物中,受威胁的种类共有3767种,占10.9%。在4357种脊椎动物中,受威胁物种共有932种,占21.4%,其中两栖动物占43.1%。加强生物多样性保护刻不容缓。

面对全球危机和挑战,人类都是光荣而吃亏的命运共同体。国际社会携手合作,尊重人与自然和谐共生,尊重自然,顺应自然,保护自然,加强全球生物多样性保护合作,构筑生态文明基础,共同走绿色发展道路,才能实现经济社会可持续发展。

第二,中国的生物多样性保护取得了惊人的成就。

中国政府始终重视保护生物多样性,将其作为生态文明建设的重要内容和促进高质量发展的重要出发点。中国生物多样性保护国家委员会成立,《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011—2030年)》公布并实施“联合国生物多样性十年中国行动”系列活动,实施生物多样性保护重大工程,“爱知目标”(2020年全球生物多样性目标)中国实践取得显著进展。

第一,生物多样性的战略地位有了很大的提高。生物多样性保护逐渐纳入国家各种计划和计划。国民经济和社会发展“十三五”规划纲要将把生物多样性作为生态保护和恢复的重点。2020年6月,《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》提议到2035年森林覆盖率提高到26%,湿地保护率提高到60%,濒危野生动物和栖息地得到全面保护。

第二,加快政策和法律及规章体系的建立。接着提出了《生态文明体制改革总体方案》 《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》 《关于健全生态保护补偿机制的意见》等文件,提出了与保护生物多样性相关的各种改革措施。2020年2月,全国人大常委会表决通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。启动《野生动物保护法》修订,加快《生物安全法》立法进程,推进生物遗传资源法律法规制定。

第三,生态空间保护继续增加。截至2019年底,初步划定的全国生态保护红线面积占陆地国土面积的25%以上,覆盖重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等重要生态区,有效保护生物物种和栖息地环境,保护国家生态安全。其中,各种自然保护地为1.18万个,占陆地国土面积的18%,实现了“爱知目标”提出的到2020年提前实现17%的目标。

第四,生态系统保护和恢复取得了很大进展。坚持实施山水林前湖草生态保护恢复、天然林资源保护、退耕还林还草等重大生态保护和恢复工程。2009-2019年,全国共完成7039万公顷造林,成为全球同期森林资源增长最多的国家。从2020年开始,长江流域的332个水生生物保护区率先实现全面逮捕。从2021年开始,长江流域重点水域将实行10年禁止逮捕政策。

第五,生物多样性保护监督和执法力度持续加大。积极开展部门、地区、联合国执法,形成严厉打击生物多样性违法犯罪行为的高压态势。2019年全国调查显示,野生动物事件8189起,没收野生动物数11.7万只,相关野生动物总数持续减少。生态环境部主导组织开展了“绿盾”国家级自然保护区监督检查特别行动。2017-2019年累计发现342个国家级自然保护区非法开采、采砂、保护区核心区及缓冲区建设旅游设施及水电站等5740个问题完成了3986个整改。

在推进国内生物多样性保护工作的同时,中国深入参与国际交流与合作,认真履行已加入的生态环境相关国际公约,提议成立“一带一路(中国正在推进的新丝绸之路战略)”绿色发展国际联盟,与100多个国家开展环境保护交流合作,实施大量生物多样性合作项目,为保护全球生物多样性做出积极贡献。

第三,促进地球生命共同体建设。

在2016年《生物多样性公约》第十三次缔约方会议上,中国获得了COP15举办权,体现了国际社会对中国生物多样性保护成果的高度认识。COP15将自2020年以来制定全球生物多样性框架(以下简称“框架”),明确2030年全球生物多样性保护目标,国际社会对此抱有高度关注和期待,并将COP15视为解决日益严重的全球生物多样性损失问题的重要历史节点。

作为COP15东道国,中国高度重视会议筹备工作,习近平总书记在重要国际活动中多次提及并推动相关国家和国际组织对COP15的支持。受疫情影响,COP15会期有所延迟,但中国严格对照《东道国协议》,认真履行义务和义务,不断完善会场设备设施、会务服务及各项保障措施,积极参与全球“框架”协商进程,认真规划大会高级别会议,具有圆满成功和里程碑意义。

2019年9月,中国和《公约》秘书处发表了共同COP15主题《生态文明:构建地球生命共同体》(Ecological Civilization-buildingasharedfutureforallifeonearth)。面对全球生态危机,中国政府将坚持新的发展理念,坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路,与国际社会携手建设地球生命共同体,为保护全球生物多样性贡献中国的智慧和力量。

第一,寻求促进COP15成果实现和持续实施的广泛共识。坚持多边主义,坚持共同但有区别的责任,积极致力于全球生物多样性治理。充分吸收“爱知目标”经验教训,提出雄心勃勃、科学实用的新十年目标。积极构建发达国家和发展中国家之间的对话桥梁,加强主要议题交流协议,推动各方向相反方向发展,追求童话,增进共识,促进“框架”顺利实现。广泛动员各种资源,拓宽筹资渠道,提高资金执行效率,加强科技转让和能力建设支持,有效推进发展中国家实施,确保《框架》的后续实施。

二是加强顶层设计,以生物多样性保护促进经济社会可持续发展。抓住疫情后经济恢复战略机遇,深入贯彻习近平生态文明思想,促进生物多样性保护和经济社会发展深度融合,保护优先,加快构建绿色发展的生态经济体系。全面提高生物多样性保护和监督能力,严格控制重要生态空间用途变化,加强对野生动植物资源利用的全过程监督。提高社会各界对保护生物多样性的自觉性和参与度,营造全社会共同参与保护生物多样性的良好氛围。

第三,加强国际合作,携手应对全球环境的挑战。将生物多样性保护议程纳入国家高层外交活动,不断推进世界生物多样性主流化进程。加强生物多样性保护和绿色发展领域的双边对话与合作。世界自然保护联盟(IUCN)世界自然保护大会、“一个星球”首脑会议,

(作者黄润秋,生态环境部长)

《公约》 (2020年9月23日版本10)

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