29 September, 2020

yabovip8|如何依法统筹推进疫情防控及经济社会发展全国人大常委会法工委做出了最新反应

新华社北京3月5日电问题:如何依法统筹疫情防控及经济社会发展,全国人大常委会法工委做出最新反应

新华社记者陈佩,罗莎

疫情防控越是最困难的时候,越要依法坚持预防和控制。在目前初步疫情防控形势持续良好、生产生活秩序迅速恢复的情况下,如何严惩防疫物资“国难灾”?法律能更好地保护野生动物吗?各级人大职权如何行使?……全国人大常委会法制工作委员会相关部门负责人最近对如何依法统筹推进疫情防控及经济社会发展做出了回应。

疫情期间如何行使人大职权?

问:疫情防控期间禁止人员聚集,给召开地方人民代表大会及常委会会议的组织带来了很大不便。传染病会影响人大职权活动吗?可以通过视频等召开相关会议吗?

全国人大常委会法工委宪法室副主任全伟:根据《宪法法》,全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会会议一般一年举行一次,其常委会会议通常两个月举行一次。举行会议是各级人民代表行使职权的基本方式。

此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、最难预防的重大公共卫生事件。2月24日举行的第13届全国人大常委会第16次会议,以庆尚委员会组成人员现场出席、京委委员网络视频出席相结合的方式,是全国人大常委会历史上的第一次。今年1月末以来,一些地方的人民代表大会常任委员会会议也通过了有关疫情防控的决定、任免案及其他相关决定,为地方疫情防控工作提供了强有力的法治保障、组织保障。

在当前特殊情况下,通过互联网等现代信息技术,部分常委会成员以视频方式参加远程会议,参与审议和表决,大规模聚集,避免传染病输入、扩散风险,有效落实疫情防控工作要求,保障国家机关有效运行。这一创新做法实事求是,务实高效,符合宪法法的原则和精神。

妨碍疫情防控,如何正确适用刑法?

问:最近少数人严重违反疫情防控措施,已经被公安机关立案调查。实际上,如何区分,用危险方法危害公共安全罪,妨碍传染病预防罪?

全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立:用刑法规定的危险方法危害公共安全罪是与纵火罪、结社罪、爆炸罪、危险物质投入犯罪并行规定的,是危害大多数非特定安全和社会公共安全的严重犯罪。

刑法还规定了传染病预防和控制犯罪。违反传染病预防法,拒绝实施卫生防疫机构,根据传染病预防法提出的预防和控制措施,如有甲类传染病传播或传播的严重危险,将根据此罪追究刑事责任。

实际上,对于抵制疫情防控措施的犯罪,要区分违反措施的种类、恒大纪委的成果和危险、主观恶性、造成的结果和情节等,正确适用罪名,达到罪刑平衡,防止轻罪重判和重罪轻刑,坚决维护疫情防控秩序,还要坚持法治原则,依法防控。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部近日发表意见,规定适用量刑。

此外,拒绝执行相关预防和控制措施,以暴力和威胁方法阻碍国家机关工作人员(包括在依照法律和规定行使国家相关疫情防控管理权限的组织中从事公务的人),在委托国家机关代表国家机关行使疫情防控权力的组织中从事公务的人,包括未列入国家机关人员编制但在国家机关疫情防控从事公务的人),依法执行为预防和控制传染病而采取的防疫、检疫。情节轻微的,依照治安管理处罚法的规定给予治安处罚。

如何完全禁止非法狩猎、交易、食用野生动物等?

问:如何彻底禁止非法狩猎、交易、食用野生动物行为,保护公共卫生安全?有必要完善刑法相关规定吗?

王爱立:我国刑事立法非常重视野生动物保护。现行刑法规定了非法狩猎、珍贵杀害、濒危野生动物犯罪、非法收购、运输、销售珍贵野生动物、珍贵、濒危野生动物产品犯罪、珍贵动物走私、珍贵动物产品走私犯罪、非法狩猎罪、非法水产品捕捞犯罪等,并规定了各过程中破坏野生动物资源的行为。

为了加强惩罚暴饮暴食野生动物和破坏非国家重点保护野生动物资源的违法犯罪,2014年4月,全国人民代表大会常任委员会审议了对《刑法》第341条、第312条的解释。根据该说明,购买食用国家重点保护的野生动物及非法狩猎来源的其他野生动物构成犯罪的,应依法追究刑事责任。

疫情发生后,一些专家和社会意见建议刑法的上述规定侧重于保护国家重点保护珍贵濒危野生动物,并从公共卫生安全和人体健康保护的角度适当扩大刑法保护的野生动物范围。规定非法狩猎、其他野生动物交易犯罪。2020年2月24日,全国人大常委会通过了《关于禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,全面禁止出于摄取和食用野生动物的目的狩猎、交易和运输。

我们还将修改《野生动物保护法》等法律,修改和调整相关野生动物保护管理制度。同时,在修改上述法律的同时,掌握好法律联系,与相关部门深入研究,禁止非法野生动物交易,为消除暴饮暴食野生动物提供刑法保障。

制造和销售假口罩“国难材料”,如何依法打击?

问:现在口罩、防护服等成为了紧张的资源,部分不法分子可以看到利润空间,公安机关最近揭发了大量相关事件。我国现行法律有哪些禁止性规定?对上述各种“国难灾”的行为,可以依法采取什么措施打击?

全国人大常委会法工委经济法办公室主任王瑞河:制造和销售假防护用品扰乱社会经济秩序是法律明令禁止的违法行为。我国早在1993年就制定了产品质量法,既规定了产品质量的监督,又规定了生产者和销售者的产品质量责任和义务、损害赔偿、行政处罚等。例如:生产者生产产品,卖方销售产品,不能混在一起,也不能掺假,不能虚假真实,不能以次充好,不能冒充不合格产品合格的产品。同时,《产品质量法》规定了严格的法律责任。

在疫情防控过程中储备保护用品、提高物价是严重的价格违法行为,价格法明确规定了这一点,并规定了严格的法律责任。经营者不得捏造和散布涨价信息、哄抬价格等,促进商品价格上涨的不正当价格行为。

王爱立:对非法生产、销售伪劣商品、物价上涨等、妨碍疫情防控、妨碍社会秩序、这种违法犯罪,必须依法坚决严厉打击。

实际上,刑法、相关司法解释及实施对疫情防控工作的顺利开展起到了重要作用,刑事法律依据和措施规定总体完整有效。最近,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部公布了《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》,对刑法适用的相关规定进行了说明和指导。根据刑法和上述司法解释规定,关于破坏保护用品资源的违法犯罪可以区分情况,适用刑法相关规定追究刑事责任。

一、疫情防控期间,生产、防伪、保护产品、物资、生产不符合保障人体健康的国家标准、不符合行业标准的医疗口罩、防护眼镜、防护服等医疗设备,或者销售不符合标准的医疗设备,构成犯罪。根据刑法第140条生产和销售伪劣商品罪;

二、违反国家有关市场经营、价格管理等规定,囤积疫情防控急需的口罩、防护服、消毒液等保护用品价格,扰乱市场秩序,情节严重,构成犯罪的,适用《刑法》第二百二十五条非法经营罪定罪处罚。

三、对销售疫情防控用品、欺诈等其他犯罪,根据刑法第266条诈骗罪等进行处罚。

加快疫苗的临床使用,法律规定了什么方法?

问:我国正在采取各种措施开发应对传染病的疫苗。现行法律对此有针对性规定吗?法律规定了哪些方法可以加快疫苗的开发、注册和临床使用?

全国人大常委会法工委行政法室主任元杰:我国鼓励、支持和促进疫苗开发的法律有疫苗管理法、传染病预防法、药品管理法等。特别是2019年制定的《疫苗管理法》为加快疫苗的开发、登记和使用制定了许多目标规定,为这场疫情防控人民战争、整个战争和抵抗战提供了强有力的法治保障。疫苗管理法规定如下:

第一,将其纳入国家战略。国家支持疫苗基础研究和应用研究,促进疫苗开发和创新,并将预防和控制重大疾病的疫苗开发、生产和储备纳入国家战略。第二,国家组织共同攻关。第三,鼓励疫苗上市许可持有人提高研发强度。第四,鼓励合格的医疗机构、疾病预防控制机构等,依法进行疫苗临床试验。五、疾病预防、紧急疫苗控制、创新疫苗,国务院药品监督管理部门要优先审批。第六,对主要公共卫生紧急情况紧急需要的疫苗或国务院卫生当局认为紧急需要的其他疫苗的评价大于危险时,可以有条件地批准疫苗登记申请。第七,特别是发生了严重的公共卫生事件或严重威胁公共卫生的紧急事件,国务院卫生保健主管部门根据传染病预防、控制的要求,提出了使用紧急疫苗的建议。经国务院药品监督管理部门组织论证同意,可以在一定范围和期限内紧急使用。8是需要预防、控制传染病发生或紧急应对突发事件的疫苗,经批准后免除批准。(威廉莎士比亚、传染病、传染病、传染病、传染病、传染病、传染病、传染病)九可以依法应急接种。10是保证疫苗生产和供应。

另外,《疫苗管理法》还应制定疫苗质量保障、疫苗接种标准化等规定,全面实施新冠肺炎疫苗的开发、生产、流通、免疫及监督管理活动。

促进中医药发展,法律如何发挥力量?

问:中央应对要求新冠肺炎疫情工作指导小组加强中西医结合,促进中医深度介入诊疗全过程,及时普及有效的处方药和中成药。我国现行法律促进中医药研究开发,特别是在防病治疗中发挥其作用,有什么规定?

袁杰:实际上,中医药在此次新冠肺炎疫情防控工作中的参与非常深入,中西医结合取得了积极的成果。中医药法对促进疫情防控中的中医药研究、预防中医药和提高治疗效果等起到了保驾护航的基础作用。可以从以下五个方面查看:

第一,韩法明确了韩方事业的重要地位,稳定了韩方队伍,保障了韩方的积极空间。在此次疫情防控工作中,中医药作为重要的医疗力量,有组织地投入到抗疫前线,中医药由参与者转变为主力军。其次,建立符合中医特点的管理制度,将中医诊所从许可管理改为档案管理,以导师的方式学习中医,经过多年实践,规定医术确实具备专业知识的人,通过实践技能和效果审查,即可获得中医资格。允许医疗机构根据临床需要,根据处方,对市场上没有供应的中药饮片或中药饮片进行再加工等。这些规定都是有利于中医药发展的具体改革创新措施。三、中医药法坚持和鼓励中西医结合是符合我国中医药事业发展的正确方向。四是鼓励中医药科技创新,加强对重大传染病中医药防治的科研。第五,规定要重视中医药在传染病预防和突发事件应对工作中的作用,县级以上人民政府在突发公共卫生事件应急工作中发挥中医药的作用,加强中医药应急物资、设备、设施、技术和人才资源储备。医疗保健机构应在疾病预防和控制中积极运用中医药理论和技术方法。

帮助中小企业摆脱困境的目标规定是什么?

问:受最近疫情的影响,一些企业,特别是中小企业面临许多现实困难。我国中小企业促进法有没有帮助中小企业摆脱困境的有针对性的规定?

全国人大常委会社会法委员会社会法室主任郭林武:最近,中央有关部门出台了很多支持企业恢复生产经营的政策,很多地方也根据当地条件,出台了支持企业复产的具体方法。各方面为企业恢复正常生产经营活动提供帮助和支持。全国人大常委会修订了2017年颁布的《中小企业推进法》,以问题为导向,根据中小企业发展面临的困难,激发中小企业创业创新活力,保障中小企业健康成长,努力提高中小企业发展整体质量,推进政府间转正权和经济转型升级,营造公平市场环境,促进实体经济健康发展,分别为财政支持、税收优惠,针对中小企业发展面临的其他困难,《中小企业促进法

目前,在全力搞好疫情防控的同时,各有关方面要认真贯彻习近平总书记重要讲话精神,积极促进充分的中小企业促进法的规定和相关法规政策,尽快恢复中小企业正常生产经营,全年顺利实现经济社会发展目标任务。

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