30 September, 2020

亚搏视频app-让要素自主有序流动的——中央首次聚焦要素市场化构成改革

新华社北京4月9日电:让要素自主有序流动的——中央首次提出了要素市场化配置改革的意见

新华社记者安贝、陈伟

《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 9日发表。这是落实党的十九大和十九届四中全会精神的重大改革部署,也是新时期推进经济体制改革的又一标志性重要成果。

改革的深层意义是什么?土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素市场的改革突破是什么?记者采访了相关部门负责人和权威专家。

加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。

市场体系是商品及服务市场和土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场构成的有机整体。改革开放以来,我国97%以上的商品和服务价格已经由市场定价,资本、土地、劳动等要素市场从无到有,从小到大都有定价。但是,与商品和服务市场相比,要素市场建设仍然相对落后。

“要素市场化构成范围相对有限,要素流动存在体制机制障碍,要素价格形成机制不健全。”国务院发展研究中心原副主任王一明表示,要加快完善社会主义市场经济体制,推动经济高质量发展,就要深化要素市场化、构成改革。

党的19大报告指出,经济体制改革的重点是改善产权制度和要素市场化配置,产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活,竞争公平有序,企业优胜劣汰。党的第十九届四中全会提出推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决策、流动自主秩序、高效公平。

生产要素不同于商品属性。例如,劳动要素附着在劳动者个人身上,土地要素自然具有公共性,因此要素市场建设不能完全等同于商品市场建设。要充分发挥市场的决定性作用,更好地发挥政府的作用。

“推进要素市场化构成,要坚持安全控制,从实际出发,尊重客观规律,根据当地条件稳步推进。”国家发展改革委相关人士表示。

努力提高土地管理的灵活性

国家发展改革委相关人士表示,在推进土地要素市场化布局方面,重点是加强土地管理的灵活性,重点是灵活的产业用地方式和灵活的土地规划指标管理。

“意见针对各种因素市场的突出矛盾和薄弱环节,有针对性地提出了改革思想和具体措施。”全国政协经济委员会副主任刘世珍最近表示,我国城市化进程的重要特点之一是,要求大城市圈和城市军队加快发展,各种生产要素集中在这些地区,开通城乡人力、资金、技术、土地等要素的双向流动通道。

意见建议建立和健全城乡统一的建设用地市场。完善长期租赁、选任后转让、弹性年度供应、价格出资(入股)等工业用地市场供应体系。探索推进不同产业用地类型的合理转换,增加混合产业用地供应。鼓励盘活存量建设用地。城市和农村建设用地指标的使用应由地方政府承担更多责任。

中国经济体制改革研究会会长彭森表示,土地是最基本的生产生活要素。加强土地管理的灵活性,将为促进城乡融合和经济高质量发展提供新的动力来源。

努力引导劳动要素合理有序地流动

畅通户籍渠道,畅通职称审查渠道,对劳动者最关心的话题,意见明确了改革方向。

提出意见,深化户籍制度改革。推进超大规模、特大城市调整,完善积分落户政策,在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限,推进城市化累计相互认识。试行以定期居住地登记户籍制度。

中国经济体制改革研究会学术委员会主任宋晓宇表示,劳动力是各生产要素中最活跃的。提高劳动市场化构成水平对经济社会发展具有十分重要的意义。“深化户籍制度改革,畅通户籍渠道,有助于推进以人为本的新型城镇化,建立城乡统一的劳动力市场。”

提出意见,完善技术评价制度。以职业能力为核心制定职业标准,进一步打破户籍、地区、身份、记录、人事关系等制约因素,畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业技术人员职称申报渠道。推进社会化职称审查

“将进一步提高高素质劳动力的创造性,激发非公有制经济组织、社会组织和自由职业者的积极性,将我国从人口大国转变为人力资源强国。”宋孝宇说。

着力完善多层次资本市场体系

资本市场对经济发展的作用日益增大。意见指出,提出了完善股市基础制度的意见。改革和完善股票市场发行、交易、退市等制度。完善投资者保护制度,推进有中国特色证券民事诉讼制度的完善。统一公司信用债券信息公开标准。

彭森表示,要按照规范、透明、开放、活力、人性的要求,完善资本市场的基础制度,放宽和消除不适合发展的限制,提高市场活跃度,发挥好资本市场的中枢作用。

意见建议建立多层次、广泛的范围、差异、中小企业的银行机构体系。放宽金融服务业市场准入。

“解决中小企业融资难、融资贵等问题的目标很强。”王一明说。

重视刺激技术供给活力,促进科技成果转化。

我国技术要素市场面临产权制度改革亟待完善、激励机制不畅、科技成果转化渠道有待进一步沟通等问题。

宋孝宇指出,意见在技术要素构成上有两大突破。一个是激活技术产权激励机制,另一个是激活中介服务的活力。

提出意见,健全职务科学成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革,开展授予科研院所职级科技成果所有权或长期使用权的试点。建立市场化社会化的科研成果评价制度。

意见明确,培养发展技术转让机构和技术经理。加强国家技术转移区域中心建设。探索开展创新要素跨境便捷移动试点,发展海外创新创业,引导外国科学家承担政府支持技术项目。

“沟通科研成果转化途径,形成市场化社会化的科技成果评价体系,发挥企业创新主体作用,构建国家技术创新体系,进一步拓展国际科技交流,具有重大意义,是我国进入创新发展阶段的重大举措。”宋孝宇说。

努力加快培育数据元素市场

意见的大看点是,明确了数据这一新元素市场化构成的改革方向。

随着信息经济的发展,以大数据为代表的信息资源正在演化成生产要素的形式。

有人提出了推进政府数据公开共享,制定新的数据共享责任目录的意见。提高社会数据资源价值,培养数字经济新产业、新形式和新模式。

“这些措施目标很强,将促进数字技术和数字经济的进一步发展。”刘世珍说。

世界各国将推动经济数字化作为创新发展的重要动力,对尖端技术研发、数据公开共享、隐私安全、人才培养等进行了前瞻性部署。我国也应加强相关市场规则的建设。

对加强数据资源整合和安全保护、改善基于数据性质的产权特性、制定数据隐私保护制度和安全审查制度等提出意见。

宋小五认为,这有助于探索统一的数据标准规范,构建多域数据开发利用方案,综合提高数据要素的价值。

完善要素价格形成机制和市场运行机制

彭森认为,实施要素市场化配置,对处理好政府与市场的关系至关重要。

意见从更好地发挥政府作用的角度,明确政府对要素价格、市场运营的规制和规制内容。

意见建议完善主要由市场决定的要素价格机制。健全生产要素为市场评价做出贡献,通过根据贡献确定报酬的机制,全面贯彻增加知识价值的收入分配政策。

在完善要素市场运行机制方面,意见明确,完善要素市场化交易平台,完善科技成果交易平台,引导大数据交易市场培育。完善要素交易规则和服务,研究制定土地、技术市场交易管理制度。提高要素交易监管水平,打破地区保护。加强要素应急配置能力。

王一明表示,政府从“定价”向“正则”转变充分反映了能够最大限度地发挥市场决定价格的改革方向。市场交易是市场形成价格的前提,是我国要素市场运行机制的薄弱环节,因此要加强建设。

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